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探讨美国各州保安管理机构对保安业的管理

发布日期:2016年6月7日 来源:www.piccvianfs.com 已浏览1329次

美国是世界上最早建立保安公司的国家之一,从1850年创建美国第一家私人侦探机梅——平克顿侦探公司算起,至今已有142年历史。在这漫长的过程中,随着美国社会的不断发展,美国保安业也逐步发展起来,成为美国社会中一个规模宏大的行业,在人力、财力、物力上都已接近或超过了政府警察机构的水平。据美国1985年统计,共建立保安公司7000多家,有保安人员110多万人,是联邦、州、地方三级执法人员总和60万人(其中一半还是非正规的辅助警察)的1.8倍。其中最大的保安公司有平克顿、伯恩斯、威肯哈特和环球等4家。平克顿保安公司一家就有保安人员3.5万人,在华盛顿、纽约市设有分公司、子公司等2000多家,在美国、加拿大和英国等地设有122个办事处,并且和60多个国家建立了业务联系,是一个名副其实的跨国公司。从经费开支方面看,1985年政府警察开支为140亿美元,丽保安公司人员的开支则为220亿美元,等于政府警察开支的1.6倍。保安公司已成为美国社会安全部门的一个不可缺少的社会机构。

与此同时,美国保安业的专业化也不断加强。这主要表现在三个方面:

第一,整个私人保安业通过加强内部管理和提供标准化服务,获得了社会承认的专业地位。目前,美国大多数州都成立了专门的私人保安管理机构。虽然,还未形成私人保安业的全国统一法律,但是,许多州的私人保安管理机构都以美国在1970年公布的《模范州行政诉讼》中的部分规定为根据,指导管理活动的正常程序。

第二,私人保安业内部形成了比较明确的专业划分。在业务种类上,有警卫业务,保安设备提供、安装、维修业务,调查业务,武装押运业务和测谎检验业务等等。在服务对象上,有工商业系统,科技卫生事业系统,交通运输系统,个人及住宅警卫系统等四类。此外,对保安人员种类也逐步趋向于划分为警卫人员,报警设备的销售、安装、维修、接收人员,调查人员,押运人员,心理测试人员,保安咨询人员以及保安管理人员等若干种。

第三,保安行业组织不断扩大发展。据统计,美国现有30多个全国性私人保安业组织,其中影响最大的是美国工业保安协会。该协会共有大约2万多名会员,这些会员都是美国各地私人保安公司的经理、督察或其他高级行政管理人员。这些组织的存在和发展,加强了保安人员的教育培训工作,对保安业的专业化发展起了巨大的作用。

近20年来,随着美国保安业规模的不断扩大和向专业化的发展,美国各州保安管理机构对保安业的管理主要强调如下三个方面。

1保安公司的执照管理

从法律角度来说,执照是由具有一定资格的权力机关赋予的某种权利或特许的证明,它证明执照持有者具备了从事某项工作或行使某种权力的基本资格。因此,发放营业执照是加强社会管理的一项重要措施。美国早期的私人保安业是无须领取执照的,这使私人保安业在发展过程中一度处于十分混乱的状态,引起了社会公众的不满。从本世纪中叶开始,各州政府要求保安公司开业必须先领取执照。80年代初,大多数州都以法律形式对此作了明确的规定。

由于保安业的多样性和复杂性,保安营业执照上一般都注明了执照持有者可以有资格提供的服务项目。目前,大多数州要求从事如下保安业务的经济实体必须领取营业执照:①报警系统的销售、安装和维修业务;②报警信号的反应业务,③贵重财物的押运业务;④各种警卫业务;⑤各种调查业务;⑥测谎审查业务。执照上必须注明是哪一种或哪几种服务项目,持执照者不得超越规定范围服务。

向管理机关申请执照,申请人要提供自己的基本情况:申请开业的经济实体的名称、营业地址,经营的业务名称、业务性质和提供的服务项目,申请人(如联营或合资公司,包括每个联营点和投资者)的姓名、住址和指纹印,法入代表从事保安工作的资格和经验简介等。

持执照开业后,经营者必须接受监督。监督办法主要有二;一是实行“亮照经营”制度,接受顾客、社会和管理机关监督。二是对保安执照定期更换。通过换证,让管理机关定期审核公司经营的资格和条件,对违反保安法律有关规定的保安公司,管理机构有权宣布勒令停业和吊销执照。

2保安人员的注册管理

为了切实保护公众的利益,目前美国各州普遍建立了由私人保安管理机关负责实施的保安人员注册登记制度。注册登记对象包括经营性保安公司的从业人员和工商企业内部保安组织的从业人员。

由于保安工作可以分为武装性和非武装性两类,而且这两类工作可能给公众安全带来的威胁有明显差异,所以,各州多对这两类保安人员规定了不同的注册基本条件。一般来说,非武装保安人员注册应具备如下条件:年满18岁;具备从事该种保安工作所需要的身体素质;具有较高的道德责任感;接受过工作所需的专业培训。武装保安人员的注册条件要求比非武装保安人员的注册条件高,酴了上述条件外,还应具备这样的条件:具有高中毕业文凭或者通过了相应水平的资格考试;在精神方面和心理方面适合并且能够从事武装保安工作,没有妨碍其行使武装保安职责的身体缺陷,从未有使用武装的重罪或其他可能影响其正确行使武装职责的犯罪而被法院判刑。

愿意从事保安工作的人在提出注册申请时,要向管理机关提供自己的姓名、住址、各种证明文件和十指指纹样本,以便管理机关进行核实和调查。管理机关认为申请人具备了从事保安工作的基本条件即发给注册证。

为了加强对注册保安人员的管理,一般要求武装保安人员的注册证每年更换一次,非武装保安人员的注册证5年更换一次。对严重违反保安法规的保安人员给予暂停或取消注册资格的处罚。

3保安人员的培训

为了适应保安从业人员注册前必须接受一定的专业训练的需要,社会上的一些保安业团体、保安训练研究所和学校纷纷举办各种班次,向有志子从事保安工作的不同专业、不同层次的人员提供学习机会。此外,美国现有300多所学院、大学也正在迅速发展并提供有关私人保安业的课程科目,其中约50所大专院校把私人保安业课程列为学士课程,9所大专院校列为硕士课程。

注册后的保安从业人员培训分基础培训和在职继续培训两种。基础培训的目的是使保安人员掌握其工作所需要的基本知识、技能和方法。一般做法是,新雇员正式工作前用7小时让其了解他所要从事工作的性质、职责以及所需掌握的基本知识和技能。正式上班后,在工作岗位上继续培训32小时,让其在经验丰富的保安人员指导下,掌握如犯罪与灾害预防、执法措施的实施、紧急措施的实藤、特殊问题的对策等一般知识,对不同专业、不同层次的保安人员还根据其职责特点进行有针对性的训练。在职继续培训的目的在乎使保安人员在外界条件经常变化的情况下,通过学习不断充实自己的专业知识,以适应情况的变化。这种培训分不脱产培训和脱产培训:不脱产培训的方式有每天上岗前培训;以内部通报的形式,运用文字或影视材料培训;函授式培训;电话收听讲座或电话咨询培训等。脱产培训主要是在一定时期内为某些保安人员举办的课堂式培训班。

从总体情况看,目前美国不同地区、不同保安团体对保安从业人员培训的重视程度是不平衡的。经济实力雄厚的保安公司或者政府警察重视保安业管理的地区,对保安从业人员的培训就可能要求得严些、抓得紧些。如著名的平克顿侦探社在训练方面就投入了大量的时间和财力,建立了一套完整的训练计划,规定每人都须掌握巡逻监视、安全技术防范及撰写书面汇报等技能。为了使保安人员掌握高科技警卫和侦探技术,该社设在英国的哈罗总办事处培训室配有大量的电视直观教具。得克萨斯州的阿马果洛市警察局与私人保安业紧密配合,该局的执法官员除了按照州的训练要求培训保安人员外,还增加了16小时的额外训练.指导保安人员学习安全使用武器、搜查建筑物、捕捉嫌疑犯等技能,学习有关应遵守的法规和职业道德守则等。

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