“一带一路”战略的旨意是要建立一个跨洲的合作贸易区。“一带一路”沿线国家局势不稳定,中国企业在境外安保需求迫切,而国外保安企业收费高,拥有众多不安定因素,中国保安企业迎来难得的机遇,但同时面临自身行业不规范、缺乏政策指导、缺乏专业人才等挑战。中国保安企业应该提高企业竞争力,培养专业人才,寻求国家政策支持,更好地走出国门,谋求国际保安市场。
一、“一带一路”战略的主要内容和经济意义
(一)“一带一路”战略的主要内容。
2013年9月和10月,习近平总书记在中亚和东南亚各个国家进行友好访问期间先后提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想,也即“一带一路”战略。“一带一路”战略发端于中国,贯穿亚非欧大陆,有效连接了经济发达的欧洲经济圈和新兴的东亚经济圈,沿路国家经济发展潜力巨大,是一条促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路,以期建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
(二)“一带一路”战略的经济意义。
一是“一带一路”市场潜力巨大。其中“丝绸之路经济带”东牵亚太,西连欧洲,辐射40多个国家、近30亿人口,被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”;而“21世纪海上丝绸之路”将我国与东盟国家以及印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等南亚国家联系起来。“一带一路”沿线国家约有65个,总人口大约44亿,约占全球总人口的63%;经济总量约21万亿美元,约占全球经济总量的29%。65个国家的外贸、外资的流入,年均增长13.9%和6.5%,远超世界平均增长速度。“一带一路”战略包含的国家人口总量大,大多是新兴经济体和发展中国家,强大的经济发展潜力和强烈的经济发展愿望提供了巨大的市场潜力。
二是促进企业“走出去”,加快产业转移升级。2008年金融危机爆发,全球经济遭受沉重打击,复苏乏力,国内经济面临艰难转型;西方发达经济体市场持续低迷,国内需求增速放缓,造成了中国现阶段部分产业产能过剩、供过于求的现象日益突出。“一带一路”战略的提出有效拓宽了中国对外发展的空间,扩大对外投资范围,进一步鼓励产能过剩的优质企业“走出去”,加快传统产业向西转移升级,同时消化国内过剩产能。
另一方面,近年来随着中国的崛起,经济总量一跃成为全球第二大经济体,中国企业积累了雄厚的经济和技术实力,“走出去”的潜力巨大,但是西方发达国家限制中国发展的企图越来越迫切,一些产品的出口和对外投资不断受到部分发达国家的限制,没置贸易壁垒,产业发展受到严重影响,对外开放面临调整换向。“一带一路”的建设为中国企业提供了新的发展方向,避免了出口增长引起的摩擦和矛盾;同时“一带一路”战略带来的资金、技术等方面的互利共赢,正切合了大部分沿线国家的发展需求。
二、“一带一路”战略给保安业带来的机遇
(一)我国保安业国际化是实现“一带一路”战略的重要保障措施。
2015年3月28日,国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,“一带一路”战略进入具体实施阶段,中国企业“走出去”的步伐也正在不断加快,逐渐展开与沿线国家良好、务实合作的开端。
然而“一带一路”部分沿线国家有一定的地缘政治风险,中东北非乱局持续发酵,局势动荡,恐怖主义趁机发展壮大;境外“东突”势力蠢蠢欲动,针对中国目标时有袭击;中亚国家政局不稳,离开国内平稳的安全局势,“走出去”的中国企业难以从使领馆和当地政府获得与国内相同的公共安全服务。
“一带一路”沿线国家维护本国安全局势已是焦头烂额,无法指望其为中国企业提供保护。对于海外中国公民、中资企业和中国机构等的安全保护,我国无法像美国等发达国家那样,能够动用海外驻军来保护侨民和资产。而且投入军队保护的方法成本极高,中国的外交资源有限,不可能在所有“一带一路”国家和地区推行。
缺乏国家提供安全服务的市场空白需要由非政府机构组织的安全服务进行填补,避免中国企业在动乱的局势下蒙受巨大财产损失和人员伤亡。因此,在外投资的中国企业有着急迫的安保需求,跨国安全服务供给不足,中国保安业面临千载难逢的最佳机遇。
(二)聘请国外保安公司成本高昂、安保成果难以保证。
随着“一带一路”战略的不断深入,在外中国公民、中资企业和中国机构的安保需求是客观存在和现实的,尤其是在那些局势不稳、动荡和战乱的国家和地区。但是由于缺乏中国保安公司在海外的力量,许多在外的中资企业大多花钱从当地保安公司那里购买保安服务,有的甚至不惜为此花重金聘请西方的保安公司。
然而聘请西方保安公司花费贵、成本高,中方企业负担重;即使是不发达国家的保安公司,人员薪水同样高昂;另一方面,国外保安公司的责任心和忠诚度难以保证,第三世界国家的保安人员普遍存在管理松懈、训练不足等问题,而发达国家保安人员一般将自身安危放在第一位,关键时刻难以指望。
(三)聘请国外保安公司隐私风险大。
绝大部分国外保安公司与本国政府和军队有着千丝万缕的联系,聘请他国安保力量深度介入我国在外企业的重要敏感工程,对我国海外设施工程的长期安全和稳定是一个不可小觑的潜在威胁。甚至于,有的当地安保人员同时受雇于犯罪集团,充任线人,暗中通报信息,以便实施犯罪活动。
中资企业需要自己信任的安保力量,“依据国际惯例,由本国保安企业开展海外业务,保护本国侨民和驻外企业安全,是最为可取、普遍的方式”。中国保安企业与中资企业和机构存在相同利益,同属一脉,语言沟通没有障碍,不会出现损害本国企业利益的情况,而且其工作作风符合我国国家形象,伴随“一带一路”战略的发展,我国企业的安保力量展现在所在国百姓眼前的应该是合作、亲民、和谐的良好形象,这显然是国外保安公司所无法给予的。
三、“一带一路”战略给保安业带来的挑战
(一)行业职业化程度不足,缺乏行业规范标准。
国内保安服务业职业化程度不高,没有规范的管理和可持续的经营,没有规范化的培训体系,提供的服务集中在服务层次较低的部分,能够提供安全咨询和维护的企业不多;其次,我国保安公司与发达国家相比存在服务种类单一,以人力服务为主、规模偏小,企业管理方式落后等一系列问题,与发达国家保安服务行业相比存在较大差距,不足与国外大型保安公司相抗衡。
目前,我国保安企业多有“国”字背景,被国资委列为被监管企业,然而,很多企业管理上没有具体模式,现行体制不完善。而且企业实际操作仍为公安部门,没有做到绝对的政企分开,资金的使用与投资、人员的调配使用等都受“国”字所制约,企业负责人多为公安退休人员,在任时间短,缺乏对企业长久发展的规划,影响了业务的拓展和向更高层次发展。
(二)行业缺乏高素质专业人才。
经过30多年的发展.中国保安行业从业人员逾450万。作为劳动密集型产业,保安业缺少的不是人手,而是专业人才,一批能够“走出去”的高端人才。首先,“走出去”的保安公司必然需要通晓外语的保安人员,但是国内保安行业福利待遇低、社会认可度低,导致从业人员教育水平有限,而且由于行业风险大,从业人员流动性高,国内保安行业一直处于低水平运营状态;其次,“一带一路”沿线国家局势不稳,保安人员武装工作必不可免,但是我国实行严格的枪支管控,保安从业人员缺乏使用武器训练的机会,难以在国外危机形势下工作。
除了掌握保安综合技能、通晓所驻在国语言的保安人才,由于海外安保的政治敏感性和风险都很高,中国保安企业更是缺乏具备专业安保知识和技能,通晓国际问题、安全问题的管理人才,能为在外中资企业提供合理的安保方案。
(三)缺乏政策定向支持和保险行业保障。
在“一带一路”战略下,中国目前已经在国家层面建立起中国企业海外投资支持政策和服务体系,但是具体到保安行业,现有的政策鲜有提及。保安企业拓展国外市场需要政策的定向支持,如签证、信贷、税收等方面。
商务部等多部委只在2010年8月联合发布《境外中资企业机构和人员安全管理规定》,强调在外中资企业必须配备必要的安全保卫设施,并可视情雇佣当地保安或武装警察,但是并未提及国内保安企业的作用。中国保安企业“走出去”缺乏国家相关职能部门给予足够重视和引导,使该行业能够形成规范化。
另外,保安行业风险巨大,需要有专门针对驻外保安从业人员的保险服务。例如在英国,安保人员在死亡情况下可以获得25万美元的赔偿,但是我国缺少针对驻外保安从业人员的保险服务,中国保安公司员工一旦在外工作期间受到伤害,后续赔偿问题无法保障,所有损失将由保安公司自行承担,无疑增大了保安公司的运行风险和成本。
四、中国保安企业如何“走出去”
(一)提高企业核心竞争力,建设科技化、专业化的保安体系。
中国企业需要认真研究借鉴其他服务行业和国外保安业发展经验,勇于学习西方发达国家保安行业的先进经验和模式,学习当地法律法规,少走弯路,早日实现保安行业的专业化和规范化;确保更广泛的国际交流和合作,建立和形成相关机制,树立中国保安企业在国际保安方面的话语权。
近年来,科学技术日新月异,保安行业也不可避免地加入科技化的发展大军,中国保安企业要加强利用高科技产品拓展业务,大力引进先进的科学技术手段武装保安队伍,加大安全防范技术服务在保安服务产业中的比重,提高企业的技术和服务水平,改变以人力为主,科技含量低的服务,开创更具有经济效益的安全技术防范服务、安全技术输出、安全评估与咨询等高科技服务,增强市场竞争力。
(二)打造国有保安品牌,推动国有企业“走出去”。
保安企业基本上都是在一个行政区域内搞“挖塘养鱼,占山为王”,企业发展空间有局限性。推动或者整合具备条件的国有保安企业先走出国门,带动行业发展,跳出地域寻求更大的发展的空间,借力“国”字品牌,吸引在外中国企业选择国有保安服务,开拓国外市场。国有保安企业要创新观念、创新管理,选派年轻、能力强的领导人制定长久发展计划,引进先进的管理人员及管理理念,积极引导企业进行产业化经营,鼓励走规模化、高科技化的道路,适应新形势下保安服务业的发展,推动保安企业快速发展,也为保安企业走出国门提供先进管理人员保障。
(三)建立培训机制,培养高素质人才。
海外保安人才不同于国内的人才需求,懂外语、了解当地文化和风俗的高素质的保安经营管理人才是当前涉外保安公司应当考虑的目标。然而现行国内保安存在“三低一高”现象:素质偏低、准入门槛低、待遇低、流失率高,无法吸引高素质人才从业。保安企业应当树立新时期保安理念,将保安行业定位在“维护民众安全,保障民众生活品质”的高度上,同时提高从业人员待遇,招聘高素质人才进入安保行业。针对海外保安情况,建立健全配套的保安培训体系,培养一批具有科学文化知识、现代企业管理头脑、保安专业技能的复合型保安人才。
与此同时,海外安保的政治敏感性和风险很高,保安公司必须规范化操作,严格筛选从业人员,把好员工培训关。涉外保安企业从业人员必须拥有高度的政治敏感性,绝对服从于我国海外利益建设的工作大局。
(四)政府加强政策引导和支持。
“海外安保是外交和国家安全事务的延续和补充”,从业人员多有军警,中国保安力量某种意义上可以视为国家军事力量的向外延伸,政府和军队应该给予足够的重视和政策指导,为保安公司顺利完成安保任务创造必要条件,提供发展方向。
国家有关部门应该出台相关举措,确保能够落实到在外中国保安企业,为具备涉足国外保安市场能力和条件的企业提供扶持,帮助其在国外开展安保服务的初期阶段适应新的环境,步入良性发展轨道;提供资金扶持,可以为选择中国保安服务的中资企业给予一定程度的补贴,有效促进中资企业和机构购买中国保安企业的服务;加强驻外使领馆与中国保安企业的联系。保安行业有别于其他经济行业,联系、管理工作不同于其他中资企业由驻外使领馆经商处负责,应交由驻外使领馆直接负责,更好掌握中国保安服务的发展状况。
“一带一路”战略的提出不仅得到了国内认同,同时也受到国际社会的高度关注和相关国家的积极响应。而一个现实是,尽管各个方面对“一带一路”建设有很高的热情,也正付诸行动,但整体上并没有做好应对各种风险和挑战的充足准备。
在不稳定地区推进“一带一路”战略实施,安全问题是必须面对的重要挑战。虽然在中国政府提出的“一带一路”倡议中并没有明确提及如何解决安全问题,但是安全问题却无疑贯彻着“一带一路”建设。对于中资企业和国人在外的安全问题,中国政府和军队跟进保护和快速反应行动面临局限性和制约,雇佣外国保安力量存在众多不稳定因素,所以中国保安企业面临潜力巨大的国际市场,必须抓住这一次难得的机遇,相比于国外保安公司,凭借先天的语言优势、文化优势,尽早“走出去”,为中资企业、机构和国人提供来自祖国的专业安全服务,推动中国保安服务的国际化发展。
但是鉴于国内保安企业良莠不齐,中国政府有必要对打算涉足国际保安市场的中国保安企业进行筛选,选取真正具有相应条件和能力的保安企业进军国际市场,才能让中国保安企业在国际市场取得良好发展,为“一带一路”提供安全保障。